机械之家讯：编者按: 当前，国内外经济形势出现的新情况、新问题对我国工业经济发展提出了新要求。近日，工业和信息化部党组副书记、副部长苏波就如何更加科学、全面地认识形势，政府如何准确把握促进工业转型升级的政策方针，讲述了看法。
工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。博观而约取，厚积而薄发，正是我国工业处于深入推进转型升级关键时期的真实写照。
7月23日，工业和信息化部党组副书记、副部长苏波在全国工业和信息化系统技术改造暨国家新型工业化产业示范基地创建工作会议期间，就工业和信息化部成立六年来推进工业转型升级开展的工作、取得的进展，以及当前我国工业发展面临的新形势、新任务表达了看法。
转型升级收获六大显著成效
中国工业报：请您介绍一下工业和信息化部成立以来推进工业转型升级和结构调整开展了哪些工作，取得了哪些成绩？
苏波：六年来，我部围绕推动工业转型升级这一中心任务，在努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路上迈出了坚实步伐，推动我国工业在产品结构、技术结构、组织结构、布局结构调整取得了显著成效。我认为主要体现在六个方面。
一是工业大国地位不断巩固。
2008~2013年，我国规模以上工业增加值年均增长10.1%，高于同期GDP8.9%的增速。2013年工业增加值超过21万亿元，占GDP的比重为37.04%，直接提供了全国约四分之一的就业岗位。企业竞争力明显增强，规模以上工业企业实现利润由2008年的3.1万亿元增加到2013年的6.3万亿元，五年间翻了一倍多。在500余种主要工业产品中，我国有220多种产量位居世界第一，其中水泥产量约占世界产量的56%，粗钢占48%，汽车占25%，发电设备占60%，造船完工量占41%，机床占38%，手机、计算机、彩电产量均占50%以上。2010年，我国制造业产出占世界的比重达到19.8%，成为世界制造业第一大国。2014我国共有100家企业入选“财富世界500强”，其中制造业企业达到56家（不含港澳台）。
二是自主创新能力明显增强。通过加强规划引导，组织实施“核高基”、新一代宽带无线移动通信网、高档数控机床与基础制造装备、大型飞机等科技重大专项，开展技术创新示范企业认定等工作，引导创新要素向企业集聚，创新能力建设不断增强，关键领域技术水平明显提升。2013年全国企业研究与试验发展经费投入11906亿元，占GDP比重达2.09%，是2008年的2.58倍。新支线飞机、大型液化天然气船（LNG）、高速轨道交通等领域技术取得突破性进展。特高压输变电设备、百万吨乙烯成套装备、风力电机等部分领域装备产品技术水平已跃居世界前列。钢铁行业炼钢主体设备90%实现了国产化，已经具备了全流程自主设计、自主集成建设千万吨级现代化钢铁基地的能力。成功研制“飞腾1500”高性能处理器，并应用于“天河二号”超级计算机。
“近年来，我国经济的潜在增长率已有明显下降，工业经济运行总体上保持放缓趋势。工业经济7%~8%的中高速增长在相当长的一个时期内将成为常态。
三是产业结构调整取得重要进展。围绕结构调整与转型升级这一主线，编制了重点领域发展规划，出台了一系列政策措施，实施了一系列行动计划、重点工程，重点行业结构调整步伐不断加快。装备工业整体实力不断提升。百万千瓦级超超临界火电机组、8万吨模锻压力机、400万吨级煤制油成套装备等一大批重大技术装备研制成功，并在市场上得到应用。今年上半年，新能源汽车生产2万辆；原材料工业技术进步明显加快。电解铝大型预焙槽及异型阴极槽技术、富氧铜冶炼技术等达到世界先进水平，新型干法水泥生产线已占海外市场40%的份额。产业布局调整优化，钢铁产业布局逐渐向沿海沿江、贴近市场调整，有色金属冶炼产能逐步向资源能源丰富的地区转移；消费品工业保障能力显著提升。2013年化纤占纤维加工量比重达到75%，比2008年提高7个百分点以上。食品工业企业诚信体系建设快速推进，中药材生产供应基本实现保障，基本药物的供应保障能力明显增强；电子信息产业技术水平明显提升。高性能计算CPU、大容量动态随机存储器（DRAM）芯片研制成功，时分同步码分多址（TD-SCDMA）基带芯片市场占有率超过50%，国产品牌智能手机的国内市场占有率超过70%，2013年软件业收入占电子信息产业比重比2008年提高12个百分点。
四是节能减排工作取得积极进展。以工业绿色低碳转型发展为目标，狠抓工业节能降耗、清洁生产和资源综合利用技术进步，实施了9大重点节能工程、10项综合利用工程和8项清洁生产工程。
“十一五”期间，全国规模以上工业单位增加值能耗下降26%，实现节能量7.5亿吨标准煤，以年均6.98%的能耗增长支撑了年均11.57%的工业增长。“十二五”前三年，单位工业增加值能耗又累计下降15%，万元工业增加值水耗累计下降24%，53项重点产品（工序）单位综合能耗指标和重点行业排污强度都有明显下降。贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号），完善配套政策，出台指导目录，产能盲目扩张的势头得到初步遏制，按现有工艺技术、装备规模标准，落后产能已基本淘汰完毕。
“着力抓好完善政策措施、组织技改专项两条主线，积极调动引导各种社会、市场资源支持工业企业技术改造，不断完善有利于企业技术改造的推进机制。
五是产业集聚集约发展水平不断提升。贯彻《国务院关于加快推进企业兼并重组的意见》（国发〔2010〕27号），积极推进汽车、钢铁、稀土等行业兼并重组工作，推动出台财税、金融、职工安置、并联审批、国企改革等方面的政策措施。重点行业产业集中度显著提升，水泥、平板玻璃、电解铝行业前10家产业集中度比2005年分别提高了22.8、3.5和28个百分点。产业布局调整优化步伐加快，2013年能源丰富的西部地区电解铝产量占全国比重达65%、锌占58%、镁占62%。我部创建的266家“国家新型工业化示范基地”工业增加值占全国的30%，利润占全国规上工业企业利润总额的三分之一。
“加快我国工业基础能力建设，既是为工业转型升级提供重要支撑，也是建设工业强国的重要途径。
六是工业行业市场化管理迈出了新步伐。取消和下放了涉及企业生产经营许可和资质资格认定共计20项行政审批事项。通过信息公示、抽查检查、备案报告等加强事中事后监管。通过优化流程、简化手续，对保留的行政审批事项进一步规范管理。加强规划引导，出台了《工业转型升级规划（2011~2015年）》为统领的55项规划，包括1项总体规划、16项行业规划、35项专题规划、3项区域规划，形成了我国工业领域体系最完整、内容最丰富、层次最高的规划体系。注重政策协调，制订工业强基、质量安全、大企业做优做强等相关指导意见。制定实施了重大技术装备进口关键零部件及原材料税收优惠、节能与新能源汽车补贴、车船税减免、老旧船舶更新等政策。不断完善制度建设，出台了17部行政法规和部门规章。进一步规范行业准入和公告管理，发布了铅蓄电池、合成氨、石墨、玻璃纤维等52项行业准入管理办法，清理依据不足的准入条件和管理事项，审核发布了符合条件的企业5578家。制定发布了行业标准1.1万项。
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