机械之家讯：“加强监督”已成为农机购置补贴政策近年来的关键词之一。
农业部新闻办4月9日发布消息称，《2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》日前出台。方案认为，持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，努力维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，必须加强政策实施的监督检查工作。
今年的监督检查方案林林总总确立了十项检查重点，时空跨越全年全国各地。将主要针对2012年和2013年农机购置补贴政策实施情况。“如发现问题，不论涉及到哪一年，均一查到底。”
严查乱涨价
方案提出，加强补贴额确定和补贴机具市场销售情况摸底调查工作的监督检查。将重点检查非通用类机具分类分档的科学性，省级补贴额一览表确定发布的规范性，严禁在补贴额一览表中标注企业名称和产品型号，严禁相邻省份同类产品补贴额差距过大的问题发生，严禁同类机具补贴额在省域内不一致的情况发生，严禁不经专家论证和市场调查研究擅自调整补贴额的行为发生，严厉查处乱涨价、同一产品在同一时段补贴后价格高于不补贴价格的行为。视情况抽查省域内补贴机具销售价格掌握情况。
加强对补贴机具种类范围确定工作的监督检查。严禁采取改头换面、名实不符等手段将《2013年农业机械购置补贴实施指导意见》确定的175个品目以外的机具纳入补贴范围，严禁擅自将未列入国家或省级支持推广目录的产品纳入补贴范围，严禁县级农机化主管部门随意缩小补贴机具种类范围，坚决杜绝省域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。
与此同时，加大对省级自选品目机具确定情况的检查，严厉查处未经审核同意擅自确定自选品目机具的行为，严厉打击通过变造、伪造鉴定报告等手法将不符合补贴条件的机具纳入补贴范围的行为。
规范经销商管理
检查补贴机具经销商是否符合农业部有关要求。重点检查补贴产品经营违法违规行为查处省级规定是否制定，补贴产品经营违法违规行为查处是否及时恰当有力，查处结果是否公开，黑名单制度是否建立和有效运行，是否存在因查处不当引发纠纷等与依法行政不符的行为等。
经销商直接面对的是购机用户，而保护购机用户的利益应是补贴政策的出发点和落脚点。方案提出，将重点检查补贴受益对象确定情况。抽查补贴受益对象是否符合要求。深入检查补贴受益对象确定是否公平公正公开，优先补贴受益对象是否符合规定，补贴受益对象公示是否到位等。严肃处理在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。
监测改革效果
为确保试点工作有序有效进行，针对可能出现的问题要加强预判和监督检查。重点包括创新试点方案的宣传、操作程序执行、购机农民筹资难易、补贴机具经销企业资金回收难易、补贴资金结算兑付快慢、补贴资金在县级财政管理使用规定、补贴机具核查、购机发票内容是否完整等情况。
记者了解到，在“全价购机、县级结算、直补到卡”和“报废更新”创新试点方面，今年有20个省、区、市及计划单列市和其他省份部分县市经批准开展了“全价购机、县级结算、直补到卡”创新试点。
此外，继续开展“报废更新”试点情况的调查研究和监管，确保实施效果，为进一步扩大实施范围提供实践基础。
今年农机购置补贴政策监督检查的内容还包括：补贴机具质量和牌证管理情况；补贴信息公开和补贴管理软件使用情况；补贴资金使用情况；廉政风险防控和延伸绩效管理机制建设和落实情况等。
记者手记
期待更少地检查
农机购置补贴政策是国家强农惠农政策的重要组成部分，自2004年实施以来已进入第十个年头。十年来，补贴资金规模连续增长，在惠及广大农民群众、提升农业机械化水平、建设现代农业、促进农民增收、推动农机工业发展等方面发挥了前所未有的作用。
从农业部出台的购机补贴政策检查方案看出，检查的内容非常之多，粗看有十项，细分的话恐怕有近百项。这是农业部从往年补贴政策实施中吸取的经验和教训，是加密加严政策实施的体现，值得肯定。
从另一个角度审视检查监督方案，如此大的监督工作想必是十分繁重的，监督效果也未必是最佳的。能否把监督的范围和内容缩小，化繁为简，提升监督效果值得期待。通过增强政策设计阶段的针对性和科学性，为政策实施中的规范执行、检查监督留有空间，避免即使增强监督也可能存在的盲点，或许是政策制定者和全体农机人需着重思考的问题。
这从记者日前在一个聚集了几百位农机业内人士的论坛中了解到的信息也能看出来。参与讨论的部分业内人士认为，当前补贴实施中还存在企业资金占用情况严重、补贴对象不公平不公正等问题，而这是直接关系生产者和消费者切身利益的问题，这些问题也是在已经实施数年的监督检查后依然存在的。
任何一项政策都是在实践中不断完善，农机补贴政策也不例外。我们欣喜地看到，“全价购机、县级结算、直补到卡”的创新尝试已经在全国范围内广泛推行，对于这一创新，农业部农机化司副司长胡乐鸣曾对中国工业报记者坦承，从试点效果来开，尽管全价购机使农民筹集资金的难度加大，但是“全价购机”的利大于弊，是方向。
有理由相信，农机补贴政策还会进一步完善，实施中存在的问题也会越来越少，更少地检查更规范地执行不是梦。
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